番禺党建引领“一呼百应”推动基层治理“有呼必应”
时间:2019-08-14 媒体报道 来源: 广州日报
导语:将党组织建在网格上,社区党员动起来、群众工作热起来,正得益于此,市桥先锋社区正在彰显“网聚先锋”的活力,老街不再暮气沉沉,变得干净整洁了,年轻志愿者走街串巷,巷子里多了欢声笑语。运行一年多,石碁镇专职网格队伍建设越趋成熟,初步形成闭环管理,简单民生问题从发现到办结限于24小时之内。至今,该镇通过专职网格员巡查发现的问题近2.5万宗,办结率达近九成

社区党员走访街坊。


番禺区党建专题

将党组织建在网格上,社区党员动起来、群众工作热起来,正得益于此,市桥先锋社区正在彰显“网聚先锋”的活力,老街不再暮气沉沉,变得干净整洁了,年轻志愿者走街串巷,巷子里多了欢声笑语。


运行一年多,石碁镇专职网格队伍建设越趋成熟,初步形成闭环管理,简单民生问题从发现到办结限于24小时之内。至今,该镇通过专职网格员巡查发现的问题近2.5万宗,办结率达近九成。


……

这仅是番禺区构建“令行禁止、有呼必应”基层党建工作格局生动实践的一个缩影。以党的政治建设为统领,以全面增强基层党组织政治功能和组织力为主线,日前番禺区出台了党建引领基层治理的“番禺方案”,提出了建立完善网格化服务管理机制、组建“党员突击队”等32条具体工作举措,通过聚焦基层治理的难点、痛点、堵点,不断整合优化资源力量,稳步提升基层社会治理服务水平。


文、图/肖桂来

党建引领,老社区有了新活力

当下,坚持党建引领“一呼百应”,推动基层治理“有呼必应”模式已在番禺大地落地生根,让曾经的老社区焕发新活力。


先锋社区是番禺区市桥旧城一个社区,约0.15平方公里的土地上有居民住宅楼79座,大街5条,巷44条,横巷15条。社区总人口为7939人,其中,有老年人524人,残疾人67人,社区人员构成比较复杂,低收入人群、老年人、残疾人所占比例大,是番禺重点治理的老旧社区。


不过,近日,记者走访这座老社区,却丝毫感觉不到陈旧老气,街道干净整洁,温馨墙绘让老街多了色彩。街巷里,不断有年轻志愿者走过,他们正在逐户探访孤寡老人。在长者饭堂中,老人们饭后攀谈正欢。一位老人告诉记者,社区服务站里经常有各种文体活动,我们经常去凑热闹,“过去巷子里飘的是药味,现在传来的是欢声笑语。”曾经的这座老社区,正变得活力四射起来。


说起治理经验,先锋社区党委书记黎少惠表示,这是因为用了关键一招,将支部建在网格上。该社区113名党员分别划分到不同网格党支部,还成立了一支社区服务志愿者队伍,“社区网格内有事,由社区党委吹哨,社区党员马上来报到,送服务上门。”黎少惠表示,此举激活了基层治理,党组织活起来、党员动起来、群众工作热起来,形成了促使老旧社区焕发生机的治理生态。


目前,番禺区正在探索推进“支部建在网格上”,以网格为基本单位组建网格党组织,推行网格长兼任网格党支部书记制度,引导党员干部驻点联系网格,推动社会治理网格与党组织网络“双网融合”。此外,组建275支“党员突击队”,让基层党组织和党员在基层工作中“唱主角”。


专职网格员,专管网格大小事

7月11日上午10时许,石碁镇小龙村网格员彭达任在祠堂东街巡查时,根据汽油味发现疑似私油“野鸡车”后立即上报到镇指挥中心,安监中队半小时内赶到,查获非法储存汽油约1500升,涉事两辆车被依法扣押,至11时现场处理完毕。一起安全隐患事件只用了一个小时便被迅速化解。


该镇副镇长王英君介绍,类似的事情在该镇还有很多。数据显示,石碁镇自组建专职网格队伍以来,通过专职网格员巡查发现的问题近2.5万宗,办结率近九成。


从2017年起,该镇大力推行专职网格化队伍建设,在全镇设置100个基础网格,组建了100人的专职网格员队伍,整合来穗、计生、城管、环保等执法力量和社区专职人员,成立企业商铺类和社会面类两支联合执法队,对专职网格员队伍和镇职能部门、村(社区)实行双向考核,初步形成了问题采集、上“呼”上报、分类派单、处置落实、核实结项、督办考核的闭环管理,破解了网格“谁来管”“如何管”“怎么办”的难题,基层社会治理服务水平稳步提升。


“闭环管理真正实现了采办分离,加上‘一票否决’等制度,督促专职网格员和后台部门联动加快解决网格事件。”石碁镇党委副书记周赛群告诉记者,与兼职网格员不同,专职网格员工作广、深、精、细,发现问题的敏锐度更强,处理问题的速度更快,党员发挥的先锋模范作用更为明显,短时间完成了四标四实、排水用户、污染源、窝棚菜棚等基础信息摸查,涉及房屋2.2万间,用户逾5.8万户。


据了解,畅通网格化“管服呼应”渠道,实现基层治理“有呼必应”这项工作已经在番禺全区开展了。番禺区不断完善网格化服务管理机制,搭建“村(社区)-镇街-区”三级“有呼必应”基层治理综合调度平台。日常巡查、基础信息采集、轻微网格事件处理都交给遍布在全区2025个基础网格的2343名专职网格员,与此同时,执法权限向镇街下沉,推行联合执法模式。三级党组织同向发力的基层治理架构,推动实现小问题不出网格、大问题不出村(社区)、复杂问题不出镇街。


楼宇党支部,挂牌服务群众

在番禺区分布着众多大型现代化社区,奥园社区就是一个代表。奥园社区占地面积46万平方米,常住居民8643人,在小区生活和工作的人员达11000余人。


如此大型小区,该如何做好基层治理服务工作呢?记者了解到,番禺区番奥社区党委推行的“四个三”党建工作措施(即推行大党委、楼宇党支部、党员服务社区“三项制度”,建设社区党组织书记、社区党务工作者、社区志愿者“三支队伍”,搭建办事服务、网络服务、文体活动“三个平台”,实施提升素质、强化内核、身边微公益“三项工程”),推动形成了“六位一体”共建共治共享的服务型社区大党委工作模式,以党建引领社区服务治理。其中,最有特色是楼宇党支部的建设。


据了解,番禺奥园社区党委共有在册党员378名,下设23个党支部,分别为居委中心党支部、奥园物业党支部、外来务工人员党支部及20个楼宇党支部。20个楼宇党支部设在最接近居民群众的支部书记家庭或楼栋,挂牌服务党员群众。实施党员服务社区“双向服务、双向考评”机制,由党员认领服务项目,并根据社区户数、党员人数按照网格化模式确定每个党员所联系服务的家庭。


为了下沉做好服务,奥园社区还组建了一支庞大的社区党员和群众志愿者队伍,按照党员“志缘、趣缘、业缘、地缘、楼缘”“五缘”分类,建立党小组,成立微笑服务志愿队、治安巡逻志愿队、老人关怀志愿队、文艺活动志愿队、文明教育志愿队、青少年关爱志愿队等6支志愿队伍,定期开展丰富多样的志愿服务活动。


据了解,奥园社区党委成立以来,党员志愿者队共收集社区居民对环境卫生、车辆停放、小区养犬、入学等热点问题的意见和建议800多条,为群众解决困难,做好事、办实事200多件,如社区垃圾中转站封闭改造、奥园东西街及文化长廊外墙翻新、高清智能安防升级改造、车辆道闸系统改造、社区电网容量升级、社区网络平台和文体活动平台建设等,解决社区看病难、出行难、停车难等实际问题。


基层党建和治理 巧用“加减乘除” 推动良性互动

番禺区巧用“加减乘除”推行“令行禁止、有呼必应”基层党建工作。


下沉资源做“加法”

将本轮区级机构改革精简出来的编制资源向镇街倾斜,共向镇街划转69名行政编制或行政执法编制,专门组建镇街城市运行综合指挥中心,统筹安排63名科级以下公务员转隶镇街工作,定向用于基层治理、一线执法等岗位,充实基层工作力量,缓解人手紧缺,为构建基层治理“有呼必应”提供力量保障、搭建指挥“中枢”。目前全区16个镇街已经全部挂牌成立城市运行综合指挥中心。


整合队伍做“减法”

推行联合执法模式,整合城管、安监、环保等执法力量组建镇街综合执法队伍,推进联合执法进村居街巷,综合整治违法“六乱”现象等,解决基层治理“最后一公里”难题。推行“多网合一、一格一员”,将全区整合优化为2025个基础网格,整合出租屋管理员、社区专职工作人员、安监协管员、城管协管员等各类工作人员,组建2343人的专职网格员队伍,开展日常巡查、采集基础信息、反映居民诉求、处置轻微网格事件等工作,实现“小网格服务大民生”。


协调联动做“乘法”

建设区、镇街、村(社区)三级“有呼必应”基层治理综合调度平台,建立问题采集、上“呼”上报、分类派单、处置落实、核实结项、督办考核的闭环管理机制,对基层“呼应”事项实行一体化受理、一体化指挥、一体化处置、一体化评价,实现基层治理“有呼必应”。建立健全区城市基层党建联席会议制度,优化和扩大镇街党建融合促进会力量,凝聚区域化共驻共建资源力量,成立河涌整治党员攻坚队、环保党员突击队等,推动形成党群协同、多方参与的基层治理格局,实现党建引领“一呼百应”。


优化职责做“除法”

梳理镇街职责清单,探索建立镇街职责准入制度,统一规范针对镇街的评比达标、示范创建,明确村(居)民委员会工作职责事项,推进村(社区)减负工作,不断减轻基层负担。制定基层“呼应”问题清单,将目前400多项网格入格事项简化优化为信息采集、安全隐患巡查、宣传指引、专项任务4大类29项,破除网格任务过多、主责不专的困局。

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